Como parte de la discusión global sobre gobernanza de Internet, en la cual han de participar los diversos sectores que la involucran, desde hace semanas venía sonando que el Gobierno Nacional llevaría a cabo

un evento propio para adelantarse a otros que pudieran surgir. Y finalmente así se dio a conocer y ocurrió aunque bajo la figura de una asociación. Este lunes 11 y martes 12 de agosto, tuvo lugar en la sede principal de Cantv en Caracas, el Encuentro sobre Internet para el Desarrollo y la Transformación Social como respuesta al tema del dialogo abierto sobre Gobernanza. 

En el portal del evento aparece como un “espacio para el inicio en Venezuela del debate mundial sobre gobernanza de Internet”, con todo y hashtag (#VzlaDebateInternet) pero de acuerdo con fuentes consultadas por Inside Telecom, la influencia gubernamental y afinidad política de la organización promotora, chocó con el modelo multipartito (multistakeholder) donde debieron estar mejor representados  todos los sectores, léase sociedad civil, internautas, sector privado, organizaciones nacionales e internacionales, investigadores, comunidades técnicas y académicas. No sólo parte de ellos.

“El gobierno ha hecho su propia comunidad de usuarios que responden políticamente a sus intereses. Teniendo eso y sus propios prestadores de servicio que son Cantv y Movilnet, con la intención de dar un toque de prestigio internacional invitaron al vicepresidente de la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN) para América Latina y el Caribe, Rodrigo De La Parra; y por el Registro de Direcciones de Internet para América Latina y Caribe (Lacnic) a Alejandro Acosta para un tema técnico sobre IPv4-IPv6 y dar unos talleres de capacitación”, señala la fuente para quien el rol de esas comunidades de usuarios creadas recientemente y probablemente financiadas con recursos públicos, es convalidar internacionalmente la posición política y coadyuvar una necesidad del gobierno sobre fiscalizar Internet y las redes sociales. 

Ciertamente los dominios del portal del evento (internetvenezuela.net.ve) y el de la agrupación organizadora (internauta.org.ve), son de reciente data y corresponden según whois.domaintools.com a una misma persona de nombre Eduardo Méndez que a decir de su perfil en LinkedIn y otros rastros, es empleado gubernamental de NIC.VE, o lo que es lo mismo, de Conatel.

En la agenda aparecían funcionarios como Manuel Fernández, ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación y presidente de Cantv; William Castillo, director general de Conatel; Gregorio Manzano, jefe de redes y telecomunicaciones de Red Académica (REACCIUN); y Carlos Figueira, viceministro de Telecomunicaciones. También Ricardo Holmquist, del capítulo nacional de Internet Society (ISOC Venezuela) y Jesús Diez, de la Cámara Venezolana de Empresas de Tecnologías de la Información (Cavedatos), así como dos activistas de Software y Hardware Libre.

Pese al intento de diversidad, prevaleció el sello de evento gubernamental desde la apertura, cuando sonó el Himno Nacional en la voz grabada del fallecido expresidente Hugo Chávez. La llamada Asociación de Usuarios de Internet de la República Bolivariana de Venezuela (Internauta Venezuela) además de tener como cara más visible a un funcionario de NIC.VE, gozó de privilegios como acceso al recinto principal de una telco pública signada por una óptica político-partidista, el regulador de telecomunicaciones insistentemente envió boletines de prensa previos y posteriores sobre la reunión y el streaming fue toda una transmisión de televisión, aunque con problemas de audio al inicio. 

LA OVEJA NEGRA

En los últimos años y a través de distintas fórmulas, los medios de comunicación venezolanos vienen siendo llevados a un sometimiento sistemático por medio de diversas fórmulas para que se alineen con la estrategia comunicacional del Estado o al menos no la contradigan. Los que dependen de una habilitación, cuyo otorgamiento es potestad del Poder Ejecutivo como son los casos de televisoras y radioemisoras de señal abierta, así como los canales de televisión por suscripción considerados nacionales (SPNA) que desde este año deberán obtener un permiso de Conatel-Minci para ser parte de las grillas de las operadoras de cable o satélite; y los impresos que se han visto afectados por la importación de papel en medio de un esquema cambiario excluyente y de políticas publicitarias donde instancias de gobierno y empresas estatales -las nacidas como tal y decenas de expropiadas- vetan cualquier contratación en medios que no sean complacientes.

Aparte, casi completan el cuadro los recientes traspasos accionarios de distintos periódicos, el presunto cambio de manos de una televisora con alcance nacional, las negociaciones en cuanto a radiodifusión comercial y el fortalecimiento de un conglomerado de estaciones supuestamente comunitarias pero que en la práctica no esconden su parcialidad política.

Pero los planes de hegemonía comunicacional no están siendo suficientes para hacer lo mismo con el mundo de Internet que se mantiene en la mira, por ser cada vez más, el último resquicio para el ejercicio de la libertad de información y de expresión en Venezuela, puesto que salvo excepciones de medios libres y críticos que hacen periodismo y todavía no han sido asfixiados económicamente, los portales web, las redes sociales y el microblogging no son tan fáciles de domesticar para imponer la visión oficialista de una Venezuela próspera, que no es percibida como tal por al menos la mitad de la población. 

Ni con portales abiertamente oficialistas, ni bots o tuiteros de oficio se ha podido lograr algo parecido, porque la sed de la gente es por noticias y no mera información como es la línea gubernamental. En los primeros semestres de Comunicación Social se aprende que noticia es una cosa e información es otra.

La aplicación de bloqueos selectivos a determinados sites a través de la operadora estatal de telecomunicaciones y su brazo móvil, tal como se ha acusado este año con refrendación de dos o más firmas internacionales, así como ordenar sin órdenes judiciales a los demás ISP que impidan el acceso a éstos, no fueron suficiente para casos como el de Dólar Today que evidenció una poca efectividad de los controles, por la existencia de recursos técnicos y trucos para saltárselos. Por ello, trabajar en pos de una gobernanza controlada por gobiernos, en lugar de multipartita como es el deber ser, permitiría ir más allá y ampliar el poder censor.

PLURALIDAD Y TRANSPARENCIA

Ante el interés gubernamental por la gobernanza y las estrechas relaciones actuales entre China y Venezuela es imposible no pensar en las prácticas de ese Estado asiático para controlar Internet, expuestas incluso en paneles internacionales tal como sucedió el año pasado en Indonesia, donde tuvo lugar la Cumbre Mundial del Foro de Gobernanza e Internet (IGF). Allí, se ventilaron los argumentos de quienes detentan el poder, que no representan necesariamente el sentir de todo el pueblo chino, así como las opiniones de activistas, ONG y otros grupos de distintas partes del mundo que ofrecieron sus puntos de vista a favor o en contra.

En el escenario internacional están sucediendo otros procesos alternativos a la gobernanza de Internet, como el reciente encuentro NetMundial en Brasil que derivó en un marco civil de Internet que se conecta y surge a raíz de las revelaciones de Edward Snowden y el caos relacionado con la privacidad de quienes usan las telecomunicaciones. 

Con temas polémicos en el marco de la Declaración Mundial, como la defensa de los Derechos Humanos y el principio de Neutralidad de la Red, hubo consenso para abrir un marco que pudiese ser adoptado por mayoría internacional, algo que todavía no ha sucedido por estar en proceso la expiración del contrato de IANA (Internet Assigned Numbers Authority) el próximo año, que implica ceder el control a toda la comunidad relacionada con la Web, para que entre todos alcancen mecanismos de participación para pluralidad y transparencia. 

El hecho de que actualmente IANA se reserve ese derecho, causa resquemores a varios gobiernos por ubicarse físicamente en EEUU aun cuando hoy es administrada por la ICANN. Es el impacto de las revelaciones de Snowden.

Dichos eventos han sido especie de terreno preparatorio para el IGF de este año en Estambul, Turquía, del 2 al 5 de septiembre. Entre otros temas, versará sobre la transición de IANA. Es un tema que interesa a muchos más actores pero conlleva mayor trabajo para que se acerquen e integren al proceso.

NAP CON DIFERENTE CACHIMBO

Durante el evento realizado en Cantv esta semana, el representante de Reacciun expuso el proyecto de IXP (Internet eXchange Points) que consiste en puntos de intercambio de tráfico, que a decir de especialistas en el área, “abre las puertas a mecanismos como el escudo dorado que implementa China para filtrar todo internet”. De ser así, sería un reintento ya que en el pasado se trató de imponer un Punto de Acceso Único (NAP por sus silgas en inglés) que en el contexto de la sociedad internacional hay consideraciones sobre ser un atentado directo a los Derechos Humanos, puesto que ningún gobierno puede pretender filtrar todo Internet solamente para que no se digan cosas que le sean incomodas. 

Frank La Rue, guatemalteco que ejerce como relator de Derechos Humanos de la ONU para América Latina, enfatizaba en un panel de IGF el año pasado, que el principio de seguridad de un Estado no debe sobreponerse al  libre acceso de la información cualquiera sea su propósito. Palabras más, palabras menos, decía que una cosa es proteger a los internautas de delitos informáticos, de abusos, de tráfico de personas y demás delitos que son penados,  y otras muy diferente es tratar de agarrar Internet como un medio para coartar la libertad de expresión, desconociendo su esencia. Fue una directa a los gobiernos del mundo y en especial de nuestra región, que tienen esa visión de dejar a la gente desconectada y sometida a los deseos de excesivo control.

Venezuela está siendo considerada dentro de ese grupo, porque durante las protestas a partir de febrero de este año, desde dentro y fuera del país se testimonia que existen pruebas de que se bloquearon servicios como la aplicación Zello, el servidor de imágenes de Twitter y sigue habiendo bloqueo arbitrario de páginas web sin un causal judicial que se ajuste a Derecho, incidiendo en una presunta limitación de las libertades con base en lo político y lo ideológico. El director de Conatel, William Castillo, negó dichas prácticas durante el evento esta semana en Caracas.

En paralelo, se teme que la estrategia del gobierno sea hacer ver en el fuero internacional, como IGF 2014, que existe plena libertad digital para informarse y expresarse, que no se restringe, que los planes de IXP son con buena fe y que en realidad es una minoría de la sociedad la que arma alboroto para darle mal uso al servicio de Internet.

MEMORIAS DE CANCÚN 

En el evento 21 del Registro de Direcciones de Internet para América Latina y Caribe (Lacnic), escenificado durante el mes de mayo en la ciudad mexicana de Cancún, Reacciun presentó el proyecto de IXP a ejecutar bajo la tutela de Cantv junto a otras organizaciones públicas y privadas, para que todo el tráfico de Internet en el país pase por allí. 

El video está en YouTube y se observa a Gregorio Manzano esgrimiendo que el IXP para Venezuela tiene como base el no tener que cursar tráfico por terceros países y evitar retardo en la transmisión de paquetes. Es decir, interconectarse localmente para cursar la información bajo coordinación de Cantv que detenta alrededor de 80% del tráfico de Internet en el país. Pero esta semana en Caracas dijo que también podría hacerse el intercambio de tráfico con el Caribe.

Manzano destacaba que Reacciun puede ofrecer al IXP, una serie de servicios como los que ofrece a instituciones: cerca de 100 sitios web, conectividad a 58 instituciones del ámbito científico,  académico, cultural e industrial estatal, así como 240 usuarios inalámbricos del Estado principalmente en Caracas. También una importante cantidad de hosting. 

Aparte de altas autoridades, consultoría jurídica, administración y finanzas, en Reacciun tres personas trabajan en el proyecto de IXP. Un ingeniero en telecomunicaciones y un técnico con mínimo dos años y medio de experiencia, y un supervisor de menor experticia (Manzano). Del lado de Cantv un equipo equivalente. Van ya 24 meses desde que comenzaron las reuniones.

“Es un NAP implementado de otra forma”, acota la fuente consultada por Inside Telecom. El temor radica en que no se garantiza un manejo transparente del tráfico sino que todo estaría sometido a lo que determine Conatel, siendo físicamente una dependencia del regulador en vez de un sitio de libre acceso para todos.

Agrega que han debido imitar el caso de éxito argentino, donde hay seis puntos de intercambio de tráfico, que se manejan bajo el concepto de Organizaciones No Gubernamentales, sin fines de lucro y costo cero, respetando temas como Neutralidad de la Red y sin filtrado de tráfico como principio de funcionamiento. Por lo tanto en Venezuela, según expertos, hace falta que para cualquier iniciativa de ese tipo se decreten los principios de libertad como compromiso formal.

TODOS CON VOZ

Rodrigo De La Parra, vicepresidente de ICANN para América Latina y el Caribe, recordó que Internet depende de un ecosistema global en el que aparte de las reuniones donde grupos de países pugnan por entregar la Gobernanza a los gobiernos y otros en posición contraria sosteniendo que no debe discutirse nada y quedase así, han surgido otras instancias para buscar el equilibrio sobre el tema.

Resaltó la convocatoria de reuniones multisectoriales y de carácter público como Net Mundial, donde sin terminar siendo una reunión del organizador Brasil ni de ICANN, fue la primera experiencia de un debate exclusivamente sobre Gobernanza cuyo ejemplar proceso a través de un secretariado conformado por distintos sectores y nacionalidades, condujo a una declaración con principios más explicados y una hoja de ruta para saber a qué puntos dirigir los esfuerzos desde ahora.

Las propuestas llegadas se integraron en un documento que se discutió durante dos días, en un auditorio con un millar de personas dispuestas en filas de sillas, sin mesas con banderitas, todos en igualdad de circunstancias. “Si no los conocías no sabías quién era cuál. Había cinco micrófonos,  una por cada grupo de interés, donde (ordenadamente) cada quien podía exponer lo que consideraba. Podíamos escuchar por igual a algún activista de Internet del Perú o una pequeña isla en el Pacifico, que al ministro de Comunicaciones de China o Suecia, o a un directivo de alto nivel de Telefónica. Había un dialogo muy respetuoso y abierto”, expuso. 

De allí se encaminó el éxito que coronó con la Declaración de Sao Paulo, no vinculante, es decir, no obligatoria sino para orientación, cuya lectura final con principios y hoja de ruta, fue aclamada por los participantes. Algo inédito que mostró que sí se puede reunir y dialogar a cualquier escala: mundial, regional, nacional.  En el documento está el establecimiento, facilitación y formación de mecanismos nacionales para la discusión de la Gobernanza de Internet. 

Y cada uno de esos mecanismos nacionales debe ser llevado con pluralidad, sin que priven visiones políticas o partidistas como en Venezuela, donde el Estado y una organización afín arrancó con un evento, y otros actores del ecosistema nacional tendrán que hacerlo por su lado. Por más que se haya manifestado las mejores intenciones de apertura y participación, y se haya dicho que el evento de ISOC en septiembre en la UCV será la continuación del realizado en Cantv, el modelo multipartito venezolano ya está arrancando partido.

@JorgeTelecom

Inside Telecom / OyN